吉林省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
第一章总则
第一条根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)，结合我省的实际情况，制定本办法
第二条各级人民政府必须加强对企业转换经营机制工作的领导。本办法的贯彻实施由省计划经济委员会会同省经济体制改革委员会负责；本办法贯彻实施的监督检查由省政府法制局负责
各市、地、州、县人民政府(行署)应当结合本地的实际情况，确定组织贯彻实施本办法的行政主管机构和监督检查机构
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第二章落实企业经营权
第三条完善和发展承包经营责任制。通过理顺产权关系，实施国家确定的资产经营形式，把资产经营效益作为承包的主要内容，由单纯利润承包转变为资产经营承包。资产经营承包是以企业占用国有净资产数额，即企业全部资产减去企业净负债的总资产为对象的承包经营责任制形式。实行全员资产承包的企业，应实行全员风险抵押，全员对国有资产经营状况负责
实行承包经营的企业，必须明确规定国有净资产保值、增殖和上交利润等主要指标
承包基数，由国有净资产增殖和上缴利润两部分组成，原则上依据企业占用国有净资产数额和银行贷款利率及企业的实际情况确定
有条件的企业，可实行“税利分流、分管分用、税后还贷、税后资产承包”的办法
在完善各类承包经营责任制的同时，对国有企业的资产经营从价值形态上实行有效管理
使企业切实承担起国有资产保值、增殖的责任
各级人民政府和政府授权部门应为企业进行股份制试点创造条件。股份制试点须报体改部门并由其会同有关部门审批
企业可以实行租赁经营制。租赁经营制是在不改变企业全民所有制性质的条件下，国家授权单位为出租方，将企业有期限地交给承租方经营。承租方可以是任何经济组织和个人。实行租赁的企业，出租方与承租方应签订租赁合同。租赁合同应当包括国有资产保值、增殖以及租赁费等主要内容
第四条除法律和国务院有特殊规定的产品、商品外(以国家发布的产品目录为据
，企业都有权生产经营。企业根据市场需要调整生产经营范围，实行跨区域、跨行业、跨所有制经营，直接到工商行政管理部门办理手续
第五条地方政府和部门对外地企业或外地商品进入本地区经营或销售的，要在场地、设施、税费、服务等方面与本地企业、商品一视同仁，不得采取封销、限制及其他歧视性措施
第六条企业对指令性计划供货的物资，有权要求与供货方签订合同的。合同应当包括供货品种、规格、材质、数量、时间、双方权利及义务、法律责任等主要条款。供货方未履行合同的，企业向下达计划的单位申诉后仍未得到解决时，有权停止生产指令性产品，并可以根据本企业蒙受损失情况，依照有关合同法规规定向人民法院起诉，追究违约责任。企业对指令性计划供应的物资，不符合要求的可以退回并另行采购
第七条省有关部门应为企业获得进出口权创造条件。没有进出口权的企业，可以不受地区和行业限制，在全国范围内选择外贸代理企业，多口岸从事进出口业务，并有权与外贸代理企业共同与外商谈判，也可在外贸代理企业设立业务部或分公司。企业可以根据国家有关规定，在境外直接承揽工程、进行技术合作或提供其他劳务
有进出口经营权的企业和年出口创汇１００美万元以上的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额。出入境手续，省属企业报省主管部门批准，市属以下企业报市主管部门批准。省和市外事、经贸、人事、公安、外汇管理等部门在具体审批方式上，建立集中审批机构，对出入境手续实行一次性审批
除国家明令禁止进出口的商品和国家控制的少数商品外，易货贸易的商品不需办理进出口审批和许可证手续；不受经营范围和专业分工的限制，允许企业自主选择运输方式和接发货口岸
第八条在国家法律、法规和政策允许的范围内，企业用技术、设备、半成品和成品到省外投资办企业的，用留用资金或自筹资金在省外投资或举办非贸易性合资、合作和独资企业的，在省外筹资兴办企业的，均由企业自主决定
企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有资金和自筹资金(不包括银行货款)从事生产性基本建设和技术改造，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。企业自筹资金要经登记注册的会计师事务所或审计事务所进行验资，验资后应出具验资证明。企业获得验资证明后，政府有关部门应出具认可企业自主立项的文件，经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理有关手续后，自企业自主决定开工
使用国内资金的建设项目，各级政府职能部门审批建设项目时，只审批项目建议书和可行性研究报告；新开工项目列入本年度计划的，政府职能部门不审批开工报告。外商直接投资的建设项目按权限应由省有关部门审批的，只审批项目建议书，不审批可行性研究报告和开工报告。但可行性研究报告应报政府授权部门备案。审批部门在接到企业报告后，按照有关审批期限的规定，逾期不答复的，企业可视同批准，组织施工
企业利用政府投资和国内银行贷款从事生产性建设，在征得投资方同意的前提下，由企业自主决定立项和开工
企业在不违反当地城市建设规划的前提下，可自主决定厂区内的建设项目，报政府有关部门备案
第九条企业根据生产实际，有权自主处理闲置设备。但企业处置关键、成套设备或重要建筑物时，须报同级政府主管部门批准
第十条企业通过联营的形式同其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任、具备法人资格的，其审批程序，按《吉林省设立全民、集体所有制企业审批的若干规定》执行
第十一条企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，有权自主决定招工时间、条件、方式、数量。企业在城镇招工，不受区域限制。企业也可以从农村招工，不改变其农村户口，把用工和户籍管理分开。同城企业的职工调动(包括管理人员、技术人员和工人)不再经主管部门批准，只要调出调入的企业同意即可生效
企业有权按照法律、法规和企业规章制度，决定辞退本企业职工，或经职代会讨论同意后开除本企业职工
企业对退役军人、少数民族、妇女、残疾人及其他需要照顾人员的就业，按国家有关规定执行。需要优先安排就业的人员只在一次就业机会中享有优先权。优先照顾人员一经被企业录用、接收，其在企业优化劳动组合、实行合同制、辞退等方面与其他职工相同
第十二条企业按“两个低于”原则和企业实行情况，自主确定工资总额，确定后的工资总额年初一次报劳动部门备案。企业应根据效益情况，合理编制工资使用方案，自行确定工资制度和具体分配形式
企业厂长(经理)工资可打破现行工资等级和标准的限制，实行聘任工资或承包工资。聘任工资或承包工资的标准由聘任部门或发包部门决定
第十三条《条例》发布以前我省各级政府及其职能部门下发的要求企业对口设置机构、配备专职人员的文件，一律废止。企业是否保留、撤销、合并这些机构，由企业自主决定，任何单位不得干预
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第三章企业自负盈亏的责任
第十四条企业必须严格执行国家财政税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果。企业以少计成本或者挂帐不摊等手段造成利润虚增或潜亏的，企业应按财政部门批准的财务决算调整有关帐目。有关部门应对责任者进行严肃处理
第十五条企业必须从留利中提取一定比例的企业风险基金。企业工资、奖金分配应当接受政府有关部门监督，并严格执行国家有关个人收入调节税的规定
第十六条企业应执行资产负债损益考核制度。发生年度经营性亏损或未完成效益指标的，企业应以留用资金抵补。不足部分可以用下一年度的利润弥补；下一年度利润不足弥补的，可以在五年内用所得税前利润弥补。延续五年未弥补的亏损，用缴纳所得税后的利润弥补。发生未弥补的亏损，应作为所有者权益减项反映
发生经营性亏损的企业或未完成效益指标的企业，职工不发奖金，厂长(经理)、其他厂级领导应根据责任大小，相应减发工资。企业用下年盈利补足亏损或应交指标后，可补发所扣收入，但不计入当年工资总额
长期亏损企业在规定期限内完成扭亏任务的，可根据扭亏额度相应增加职工工资；企业在期限内扭亏的，当年盈利全部留给企业。对于政策性亏损的企业实行亏损包干，节余全留、超亏不补
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第四章企业变更和终止
第十七条企业可依据市场需求和国家产业政策，以及我省经济发展规划和工业结构调整规划，实行联营或组建企业集团
企业变更和终止，必须经注册登记的会计师事务所或审计事务所对企业的资产负债表、利润表及清算报告(包括清算期内的收支报告表)等帐册进行验证之后，依法经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更手续或注销登记手续
第十八条企业不得转产国家和省明令禁止生产和淘汰的产品；转产国家和省限制发展的产品，需报同级经委(计经委)审批；转产与指令性计划产品相同的产品，只要不列入指令性计划内，不需计划下达部门批准
企业按照市场需求和国家产业政策，主动实行转产、加速调整产品结构的，有关部门应当在生产要素调度上给予照顾和扶持
第十九条停产整顿一般限于产品有市场、原料有来源、技术装备有一定能力，只由于经营管理不善导致亏损，但未达到破产程度的企业。停产整顿期限不超过一年
停产整顿期间
